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日前，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《筑牢PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力10%限額的“紅線”——PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力匯總分析報(bào)告》，明確規(guī)定，對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出占比7-10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過10%限額的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫。

在報(bào)告中，財(cái)政部認(rèn)為開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證是保障項(xiàng)目合同履行、防控中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。財(cái)政承受能力10%的限額，有力控制了各地PPP項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。

報(bào)告提出，財(cái)政部表示下一步將堅(jiān)守規(guī)范運(yùn)作的底線，嚴(yán)控財(cái)政承受能力10%的紅線，完善財(cái)政承受能力論證制度。優(yōu)化支出測算公式，細(xì)化參數(shù)取值方法，確保支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)范圍全覆蓋。對(duì)報(bào)告缺失或信息不全的項(xiàng)目，將予以清退。

此外，將加快建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警體系。完善項(xiàng)目庫功能，實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任數(shù)據(jù)的多點(diǎn)錄入、實(shí)時(shí)更新和自動(dòng)提取。對(duì)支出占比7-10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過10%限額的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫。

《報(bào)告》還表示，將加大監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格財(cái)承報(bào)告審核，認(rèn)真做好項(xiàng)目支出責(zé)任匯總，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確填報(bào)、及時(shí)更新。加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)庫管理，對(duì)編制財(cái)承報(bào)告存在重大失誤的咨詢機(jī)構(gòu)予以及時(shí)清退。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，從報(bào)告來看，總體可做的PPP項(xiàng)目余量依然可觀，PPP在規(guī)范后提質(zhì)保量的空間依然價(jià)值可觀，財(cái)政數(shù)據(jù)化、透明化的PPP財(cái)政管理日趨成熟。

報(bào)告中提到的財(cái)政承受能力，主要針對(duì)的是2015年財(cái)政部印發(fā)的關(guān)于《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知，在通知中財(cái)政部要求每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。

時(shí)任財(cái)政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌在2017年的進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上表示，PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個(gè)問題”，其中一個(gè)問題就是支出上限“虛化”問題。

對(duì)于PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識(shí)不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)力和支出責(zé)任測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財(cái)政中長期支出壓力。