房地產(chǎn)稅進(jìn)程加快
日前,房地產(chǎn)稅要出臺的消息,席卷了各大門戶網(wǎng)站和朋友圈。有消息指出,今年房地產(chǎn)稅將會和大家見面。房地產(chǎn)稅專家、長平經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長王長勇也表示,根據(jù)立法法的規(guī)定、部委工作的進(jìn)程和往年的立法,預(yù)計房地產(chǎn)稅法草案將會在今年12月份初審。
不過,據(jù)了解,目前房地產(chǎn)稅仍在完善草案階段,尚沒有進(jìn)入審議階段。
“如果《房地產(chǎn)稅法》要和公眾見面,至少需要進(jìn)行到公示階段;如果要落地,則需要走完全套立法程序,包括公示、一審、二審,甚至可能三審、四審,這需要大量時間,年內(nèi)不可能完成。”一位接近財政部人士表示。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)也表示:今年房產(chǎn)稅一定不會出臺。參照個稅法修法的時間來看,5月初上報,6月22日初審,7月28日公示完畢,8月底二審,即使就此通過,也需要整整4個月時間。但個稅改革的特殊性在于,這是被列為政府工作報告中的內(nèi)容。相比之下,房地產(chǎn)稅則為今年預(yù)備審議項目,并未列入年內(nèi)立法工作中。
房地產(chǎn)稅進(jìn)程加快
作為今年預(yù)備審議項目,房地產(chǎn)稅按計劃應(yīng)由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作,視情況在今年或以后年度安排審議。
王長勇認(rèn)為,這或?qū)⒁馕吨莅冈诮衲?2月份初審,預(yù)計到2020年表決通過、2021年將在北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州、南京等部分城市開始征收。
“現(xiàn)在有關(guān)房地產(chǎn)稅2020年以前出的說法,基本都是參考全國人大有關(guān)2020年完成收受法定的工作安排來判斷的,但這其實是誤讀,2020年之前是完成既有稅種的稅收法定工作,比如《增值稅法》、《消費稅法》、《關(guān)稅法》的立法工作,房地產(chǎn)稅作為一種新的稅種,并不受這個時間限制。”上述接近財政部的人士表示。
事實上,作為一部新法律,房地產(chǎn)稅法和已經(jīng)有條例支撐多年的其他稅種存在天然不同,需要更細(xì)致的研究以減少試錯機(jī)會。
不過,房地產(chǎn)稅確實在加緊進(jìn)行中。
據(jù)了解,此次傳言和以往“房地產(chǎn)稅要出臺”的空穴來風(fēng)不同,目前房地產(chǎn)稅立法工作已經(jīng)有了清晰的方向和思路。今年6月實行的全國統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺全國聯(lián)網(wǎng),我國不動產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運行階段,也為房地產(chǎn)稅的征收創(chuàng)造了可能。
但是,由于房地產(chǎn)稅涉及面廣,也存在一些受爭議的問題,相關(guān)部門較為謹(jǐn)慎。今年4月,房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內(nèi)部征求過意見,省級人大、省級財政等相關(guān)部門都參與其中。內(nèi)部征集意見后,草案一直在進(jìn)行微調(diào),并沒有急著推出,具體推出時間待定。
“不排除今年年底前進(jìn)行第一次審議的可能,但是要落地,還有很長的路要走,至少今年是不可能完成的。”上述接近財政部的人士表示。
難題待解
事實上,作為主要稅種之一,房地產(chǎn)稅在其他國家已經(jīng)有了很長的歷史。據(jù)史耀斌介紹,房地產(chǎn)稅在其他國家的有四個共通的制度安排,
一是所有的工商業(yè)住房和個人住房,按評估值征稅;
二是會有稅收優(yōu)惠,比如給予一定的扣除標(biāo)準(zhǔn),或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等;
三是為地方稅,收入屬于地方政府,收入用來滿足當(dāng)?shù)亟逃?、治安等基礎(chǔ)公共服務(wù)支出;
四是由于稅基復(fù)雜,需要建立完備的稅收征管模式,才能確保房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。
“我們國家有一個比較特殊的問題,就是土地國有,為了獲得使用權(quán),已經(jīng)交了土地出讓金,如果再交房地產(chǎn)稅,會涉及到重復(fù)征收的問題,這個問題怎么解決,是房地產(chǎn)稅的一大難點。”中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示。
和網(wǎng)上盛傳的“房產(chǎn)稅”不同,房地產(chǎn)稅由于涉及到土地,怎樣處理和土地出讓金相關(guān)的問題,是不可避免的難題。
此外,房價里邊包含的增值稅、契稅、印花稅、土地使用稅,以及數(shù)十項城區(qū)其他費用是否要全部取消。按照房地產(chǎn)稅的構(gòu)想,是將去流通環(huán)節(jié)的稅,改為使用或者擁有環(huán)節(jié)的。
如果以前的大部分稅費不取消,還在這基礎(chǔ)上增加一個房產(chǎn)稅,就是重復(fù)征稅;如果取消,按照去年土地增值稅收入4911億,占全國總稅收的3.4%的比重來看,直接取消將對稅收收入產(chǎn)生較大沖擊。
“在立法之前,這些問題都應(yīng)該厘清。”劉劍文表示。
在中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希看來,按照改革思路中的“充分授權(quán)”原則,更大的主動權(quán)將掌握在地方政府的手里,讓各個地方能有空間結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況因地制宜,確定稅率、稅基以及征收的具體辦法。這意味著房地產(chǎn)稅即使通過立法,也需要各地出臺相應(yīng)細(xì)則才能進(jìn)行實際征收。